各鎮人民政府、各園區管委會、各街道辦事處、市各委辦局、市各直屬單位：

《啟東市農藥零差率集采統配和農業包裝廢棄物回收處置工作實施方案》已經市政府同意，現予印發，請認真貫徹實施。

啟東市人民政府辦公室

2023年12月4日

（此件公開發布）

啟東市農藥零差率集采統配和農業包裝廢棄物

回收處置工作實施方案

為從源頭上保證農產品質量和農業生態安全，有效解決農業包裝廢棄物造成的農業面源污染問題，現就開展農藥零差率集采統配和農業包裝廢棄物回收處置工作特定如下實施方案：

一、目標任務

建立集中采購、統一配供的農藥集中配送體系，使農資經營逐步形成技術與服務相結合的“莊稼醫院”模式，更好地滿足農業現代化生產和規?；洜I的需求。同時，對本市范圍內的農業包裝廢棄物進行統一回收、集中、分類，并進行無害化處理。到2028年底，農藥集中配供率達90%以上，農藥包裝廢棄物回收率逐年提升、無害化處置率100%；開展加厚高強度地膜、全生物降解地膜等新型地膜推廣應用，安全有序推進地膜科學使用回收工作，廢舊農膜回收率達90%。

二、工作規程

（一）配供操作模式

1. 市農業農村局于每年年初根據農作物生產實際情況和病蟲草害發生趨勢，篩選確定當年配供農藥主選品種。

2. 農藥招標采購由市供銷總社負責，項目實施主體具體采購，在有資質的農藥生產企業或經營企業中進行公開招標，確定供貨單位。主要用藥品種優先在江蘇省綠色防控產品名錄中公開招標或詢價采購。

3. 項目實施主體根據市供銷總社采購金額，及時向服務對象進行配供，并做好銷售臺賬。市財政局按照采購中標價20%的標準將零差率配供的補助費用列入預算并執行到位。

4. 市農業農村局在農作物病蟲害防治開展前及時發布病蟲情報，提出防治意見。因病蟲害發生變化，需臨時調整或新增農藥品種的，市農業農村局及時通知市供銷總社，市供銷總社牽頭實施主體及時組織公開招標或詢價采購。在加厚高強度地膜、全生物降解地膜等新型地膜推廣應用中，探索“以舊換新”“實物補助”“群眾自籌+政府補助”等方式提高種植主體參與積極性。

（二）回收處理操作模式

1. 全市的農藥包裝廢棄物回收處置由市供銷總社負責，項目實施主體具體組織回收，各鎮（園區）在其轄區內設置一定數量的回收網點。地膜科學使用回收、廢舊農膜回收利用由市農業農村局牽頭組織，相關項目實施主體具體負責新型地膜推廣應用、回收再利用、轉運處理等，在全市試點推廣“戶拾撿-村回收-鎮轉運-市處置”的運作模式，將有回收意愿的種植大戶、生產基地、人居環境整治外包服務企業、農資店、村委會等不斷納入廢舊農膜回收網絡體系。

2. 集采統配農藥所產生的農藥包裝廢棄物由實施主體及基層銷售網點進行統一回收，并建立回收臺賬，經實施主體統一集中后交處置企業統一處置。

3. 各村設立的回收網點和其他農資銷售網點所回收的農藥包裝廢棄物、廢舊農膜由各鎮（園區）統一組織，集中回收后及時解交給回收企業，同時做好交接記錄與臺賬。

4. 農藥包裝廢棄物按瓶裝0.20元/件、袋裝0.10元/件、支裝0.05元/件回收；對實施主體及基層銷售網點按回收數量分別給予0.05元/件（瓶/支）補貼；農藥包裝廢棄物無害化處置費用由公開招標或詢價采購，確定的回收處置價格實報實銷。廢舊地膜回收時根據實際情況打折計重后，對送交農戶、回收點以及相關加工企業進行適度補貼（相關補貼標準年度間可能會有差異，具體以相關實施方案為準），廢舊肥料包裝袋、遮陽網、滴灌帶（管）、塑料穴盤等農業廢棄物回收補貼標準參照廢舊農膜補貼方案施行。

5. 實施主體將農藥包裝廢棄物按相關要求統一解交給具備處置固廢資質或能力的單位進行處置。廢舊農膜由相關企業集中進行加工再利用，對于廢舊肥料包裝袋、遮陽網、滴灌帶（管）、塑料穴盤等不能直接加工利用的廢棄物由相關企業轉運至具備處置固廢資質或能力的單位進行處置。

三、主要做法

（一）實行“一條線經營”。由市供銷總社牽頭，通過公開招標或詢價談判的方式確定農藥零差率集中配供和農藥包裝廢棄物統一回收處置工作的實施主體。由市農業農村局牽頭地膜科學使用回收和廢舊農膜統一回收處置工作，通過發布扶持政策自主申報、農業項目帶動實施等方式持續推進。

（二）實現“六個統一”。一是統一主體。實施主體同時承擔農藥集中配供和農藥包裝廢棄物的回收工作。二是統一采購。由市供銷總社統一組織，市農業農村局參與。三是統一配供。實施主體須及時將我市采購的零差率農藥配供到基層農資銷售網點，由基層銷售網點負責經銷。四是統一價格。集中配供的農藥按招標價實行零差率銷售；統一加厚高強度地膜、全生物降解地膜等新型地膜補助標準以及廢舊農膜回收相關補貼。五是統一回收。由實施主體將全市產生的農藥包裝廢棄物進行回收并統一送有資質的單位處置；全市回收的廢舊地膜由專門的加工企業進行再利用處理。六是統一撥付。農藥銷售補貼款、農藥包裝廢棄物回收處置費用及補貼款由市供銷總社審核確認后報市財政局，加厚高強度地膜、全生物降解地膜等新型地膜補貼款，廢舊農膜回收利用等相關補貼由市農業農村局審核確認后報市財政局，市財政局根據相關財務審計報告和本方案規定確認撥付數額。

（三）落實“四項制度”。一是落實公開招標制度。所有配供農藥全面實行公開招標，確保公開、公平、公正。二是落實信息化管理制度。所有配供農藥必須錄入電子管理平臺，農藥包裝廢棄物回收要逐步實現信息化管理。三是落實農藥、地膜進銷索證索票制度。所有農藥經營單位，對所銷售的農藥、地膜必須提供有效的產品合格證和進貨發票。四是落實監督管理制度。市農業農村局、市場監管局、公安局等部門要開展聯合執法，加強全市農藥、農膜市場監管，尤其是在病蟲害用藥高峰期、產品大量上市期、地膜應用集中期以及廢舊農膜回收宣傳月期間，要集中時間和力量對重點農藥、地膜產品和重要環節進行監管檢查，確保農業投入品安全，防止并減少農藥使用事故、地膜殘留污染的發生。

（四）規范結算程序。一是建立驗收結算制度。成立由市供銷總社、第三方審計單位和所在派駐紀檢監察組參與組成的農藥包裝廢棄物驗收小組，對回收的農藥包裝廢棄物數量進行抽驗；市農業農村局、所在派駐紀檢組、第三方核查單位等部門對加厚高強度地膜、全生物降解地膜等新型地膜應用情況、廢舊農膜回收利用情況聯合開展項目核查驗收。二是建立審計制度。每年通過公開招投標或詢價采購等形式確定審計單位，每半年審計一次。審計報告由市供銷總社審核并上報市財政局，市財政局根據審核意見組織結算工作，在加厚高強度地膜、全生物降解地膜等新型地膜應用、廢舊農膜回收利用等方面形成的第三方抽查報告作為報支結算的重要依據。三是建立財政補貼制度。為確保實施主體的正常運轉，農藥零差率配供、農藥包裝廢棄物回收以及無害化處置的費用由財政補貼。農藥銷售按銷售額的20%補貼，其中實施主體8%，終端銷售網點12%；農藥包裝廢棄物回收、無害化處理（運輸及處理費用）以及農藥招標、項目審計等相關費用由財政全額承擔。對加厚高強度地膜、全生物降解地膜推廣應用進行適度補貼，對廢舊農膜回收利用及運輸處理持續開展補貼（相關補貼標準年度間可能會有差異，具體以相關實施方案為準）。四是建立監管制度。市財政局、供銷總社、農業農村局加強對實施主體資金支付實效的監督，各鎮（園區）加強對村回收網點資金支付實效的監督。

四、職責分工

（一）市供銷總社負責抓好零差率農藥配供、農藥包裝廢棄物回收網絡體系建設，建立健全信息管理系統，強化從業人員培訓，提高農藥經營安全水平，確保配供和回收工作規范有序、服務指導準確到位。委托有資質的專業機構，對實施主體農藥零差率配供和農藥包裝廢棄物回收情況進行審計，負責對專業機構出具的審計報告進行審核。

（二）市農業農村局牽頭，各鎮（園區）具體負責落實每年對農戶種植品種、面積開展調查、統計和核實工作，做好農戶的信息采集工作，建立配送范圍內農業信息基礎數據庫；提出年度使用高效低用量低風險農藥目錄，開展農技培訓指導服務；負責做好農藥質量抽檢，對農藥經營許可進行執法檢查；開展禁用限用農藥宣傳查處工作，對構成犯罪的依法移交司法機關處理。通過加強技術指導與服務，引導農民、種植大戶、農業生產經營者科學使用回收地膜。在春耕備耕、秋收等關鍵時節，督促指導地膜使用者采取機械或人工撿拾的方式，及時回收田間廢舊地膜，不得隨意棄置、掩埋或焚燒。對未按照規定及時回收農用薄膜的相關主體，要責令其改正違法行為，并依法作出行政處罰。

（三）市財政局負責做好農藥零差率配供、農藥包裝廢棄物回收處置、地膜科學使用回收、廢舊農膜回收利用等相關工作經費和補助資金的保障。

（四）市公安局負責做好生產、銷售假冒偽劣農藥、非法使用禁用或限用農藥、生產、銷售非標地膜等犯罪行為的查處，提前介入可能涉嫌犯罪的線索查處。

（五）市市場監管局負責做好農資市場常態化專項整治工作，依法查處無照經營和超范圍經營行為，為零差率農藥配供創造良好的經營環境。同時負責加強地膜產品生產質量監管，定期對地膜產品的質量進行檢查，對發現生產非標地膜的企業，依法從嚴處置；抓好地膜產品質量監督，通過例行檢查、專項抽查和重點排查相結合的方式，對農資銷售市場、網絡銷售平臺的地膜產品進行質量檢查，對銷售非標地膜的平臺或商戶，要及時依法處置。

（六）市發展改革委要引導轄區內的地膜生產企業規范生產經營行為，加強地膜企業行業管理，加大重點企業運行監測力度，確保達標地膜產品供給。

（七）啟東生態環境局負責加強農藥包裝廢棄物、農膜回收利用過程中環境污染防治的監管工作。

（八）市行政審批局負責做好農藥零差率集中配供、農藥包裝廢棄物回收實施主體的采購指導和服務工作。

（九）各鎮（園區）負責做好管轄區域內農藥、農膜生產者、經營者、使用者履行農藥包裝廢棄物、廢舊農膜的回收處理義務的監督管理，做好農藥集中配供和銷售網點以及廢舊農膜回收網點的設置、日常指導和監管、宣傳推廣工作，督促各村及時清理田間地頭的農藥包裝廢棄物、廢舊農膜，確保農藥集中配供和回收率不斷提高。

五、保障措施

（一）加強領導。成立由市政府分管領導牽頭，市政府辦、發展改革委、公安局、財政局、農業農村局、生態環境局、審計局、供銷總社、行政審批局、市場監管局等部門及各鎮（園區）分管負責人參與的全市農藥零差率配供工作領導小組；在加厚高強度地膜、全生物降解地膜等新型地膜應用、廢舊農膜回收利用等工作組織實施過程中，由市農業農村局、發展改革委、財政局、市場監管局、生態環境局等部門加強聯合監管，定期召開會議，研究、分析和解決零差率農藥配供和農藥包裝廢棄物回收，加厚高強度地膜、全生物降解地膜等新型地膜應用、廢舊農膜回收利用等工作中出現的新情況、新問題，確保配供、回收以及監管工作順利推進。

（二）落實責任。各成員單位及實施主體應嚴格按照本實施方案的要求開展工作，確保統一采購的零差率農藥根據農時需要及時足量配送到位，不誤農時；確保農藥包裝廢棄物、廢舊農膜能及時回收和無害化處置，加厚高強度地膜、全生物降解地膜等新型地膜應用、廢舊農膜回收利用等工作有序開展；確保農業面源污染得到有效控制，農業生態環境明顯改善。

（三）規范管理。市公安局、農業農村局、市場監管局等執法部門要加大對違法經營的打擊力度，堅決取締無證經營，動態打擊經營假冒偽劣農藥、非標地膜、延伸經營和超范圍經營行為，為全市零差率農藥配供、廢舊農膜回收利用創造良好的經營環境。市發展改革委要嚴格農膜源頭生產監管，確保達標地膜產品供給。市供銷總社要建立健全配送網絡體系，強化對實施主體的監督管理，切實做好基層銷售網點的歸檔并調整工作，強化從業人員培訓，提高農藥經營安全水平，確保配供及回收工作規范有序、服務到位。市農業農村局通過建立健全廢舊農膜回收利用體系，強化工作統籌協調，明確責任落實，加強督促指導，做好政策宣講和技術指導服務，實行部門間聯席會議、定期工作調度制度，及時掌握地膜科學使用回收、廢舊農膜回收利用等情況，推進工作有序開展，確保各項任務按時保質保量完成。各鎮（園區）要加大宣傳力度，引導農民規范使用農藥，積極回收農藥包裝廢棄物，增強農產品質量安全意識和環境保護意識，促進農業標準化建設。

本方案自2024年1月1日施行，有效期至2028年12月31日?！妒姓k公室關于印發啟東市農藥集中配送體系建設實施意見（試行）的通知》（啟政辦發〔2018〕106號）同時廢止。

解讀鏈接：關于《啟東市農藥零差率集采統配和農業包裝廢棄物回收處置工作實施方案》的政策解讀 

啟政辦發[2023]53號.pdf